软件行业政策：如何定义软件是货物还是服务？

随着我国软件产业的快速发展，软件行业政策也在不断完善。其中，如何定义软件是货物还是服务，成为了业界关注的热点问题。本文将从政策背景、法律依据、行业现状等方面，对这一问题进行深入探讨。

一、政策背景

近年来，我国政府高度重视软件产业发展，出台了一系列政策扶持软件企业。在《国务院关于加快发展软件产业的若干政策》（国发〔2011〕4号）中，明确提出要“推动软件产业向服务化、智能化方向发展”。然而，在实际操作中，如何界定软件的属性，即软件是货物还是服务，成为了政策执行过程中的一大难题。

二、法律依据

1.《中华人民共和国民法典》

《民法典》第126条规定：“货物，是指有形物，包括动产和不动产；服务，是指提供劳动、知识、技能等无形利益的行为。”根据这一规定，软件作为一种无形产品，既可以被认定为货物，也可以被认定为服务。

2.《中华人民共和国增值税暂行条例》

《条例》第二条规定：“增值税的征税对象为销售货物、提供加工、修理修配劳务、销售不动产、转让无形资产等行为。”在软件行业，增值税的征税对象主要包括软件开发、软件销售、软件服务等方面。由此可见，软件既涉及货物，也涉及服务。

三、行业现状

1.软件产品属性模糊

在实际操作中，软件产品的属性往往模糊不清。一方面，软件产品具有无形性、易复制性等特点，使其在销售过程中难以区分货物与服务；另一方面，软件产品在使用过程中，往往需要提供一系列服务，如售后服务、技术支持等。

2.税收政策困扰

由于软件产品属性模糊，企业在申报增值税时，容易陷入税收政策困扰。一方面，企业可能因为对软件产品属性的误解，导致申报错误；另一方面，税务机关在审核过程中，也可能对软件产品属性产生争议。

四、解决方案

1.明确软件产品属性

为解决软件产品属性模糊的问题，有关部门应加强对软件产品的分类管理，明确界定软件是货物还是服务。具体措施包括：

（1）制定软件产品分类标准，明确软件产品的属性；

（2）加强对软件企业的培训，提高企业对软件产品属性的识别能力；

（3）建立健全软件产品登记制度，确保软件产品属性的准确性。

2.优化税收政策

针对税收政策困扰，有关部门应优化税收政策，为软件企业提供更加公平、合理的税收环境。具体措施包括：

（1）明确软件产品增值税征税范围，简化税收申报流程；

（2）针对软件企业特点，制定差异化的税收优惠政策；

（3）加强税务机关与软件企业的沟通，及时解决税收争议。

3.加强行业自律

软件行业协会应发挥行业自律作用，引导企业规范经营，提高行业整体竞争力。具体措施包括：

（1）制定行业规范，明确软件产品属性；

（2）加强行业培训，提高企业对税收政策的认识；

（3）建立健全行业信用体系，规范企业行为。

五、总结

软件行业政策中，如何定义软件是货物还是服务，是一个复杂的问题。通过明确软件产品属性、优化税收政策、加强行业自律等措施，有望解决这一问题，为我国软件产业的健康发展提供有力保障。